Presentación del ministro José Ramón Icaza (Secretario de Metas Presidencial) ante la Junta Directiva N.° 14 de la CCIAP. | Fecha: 20 de agosto de 2025

Contexto institucional

La Secretaría de Metas de la Presidencia (SMP), creada mediante el Decreto Ejecutivo 485 de 2024, constituye un órgano de apoyo estratégico al Ejecutivo para garantizar la ejecución de proyectos comprometidos en el programa de gobierno. Su función principal es transformar promesas de campaña en acciones concretas, mediante seguimiento, control, reestructuración financiera y coordinación interinstitucional. La Secretaría actúa como un ente técnico que acompaña y supervisa a los ministerios, más que reemplazarlos, interviniendo en la estructuración financiera, en la priorización de recursos y en la resolución de cuellos de botella.

Al inicio de la administración actual, la SMP contaba con más de 50 funcionarios. Sin embargo, tras una depuración administrativa y técnica, se redujo a 16 servidores públicos activos, privilegiando perfiles capacitados y presencia real en el puesto de trabajo. La depuración respondió a la necesidad de contar con un equipo compacto, pero con competencias para manejar la magnitud de proyectos en ejecución. Actualmente, la Secretaría da seguimiento a más de 2,900 programas, proyectos y acciones, de los cuales algunos fueron cancelados, otros permanecen en ejecución, otros están en licitación y un grupo reducido ha sido clasificado como prioritario o emblemático.

Tres pilares de la gestión de proyectos

El ministro José Ramón Icaza estructuró su presentación sobre la base de tres pilares fundamentales que resumen la acción de la SMP:

1.Proyectos heredados: obras inconclusas, abandonadas o con contratos mal estructurados, que requieren rescate, renegociación y planificación multianual para concluirse. Incluyen hospitales, plantas potabilizadoras, estadios, escuelas y proyectos de saneamiento.

2.Proyectos prioritarios: alrededor de 150 proyectos seleccionados como núcleo del Plan Estratégico de Gobierno. Su ejecución se extiende hasta 2029 y busca atender áreas clave: salud, educación, agua, transporte, cultura, vivienda, empleo y saneamiento.

3.Proyectos emblemáticos: ocho proyectos insignia de la administración, cuya visibilidad y envergadura los convierten en símbolos del quinquenio: Ferrocarril Panamá–David, Teleférico de San Miguelito, Hospital de Mascotas, Cuarto Puente sobre el Canal, Espacios del Emprendedor, Conjunto Monumental de Portobelo y Mi Primer Empleo.

Proyectos emblemáticos

Los proyectos emblemáticos fueron presentados con detalle y se resaltaron sus montos e impactos:

– Ferrocarril Panamá–David: en fase de factibilidad, estimado entre USD 8,000 y 10,000 millones. Su principal reto es el financiamiento. Se han recibido expresiones de interés de Reino Unido, Francia, España, Corea y Japón. El proyecto deberá definir modelo de negocio, arquitectura jurídica y plan financiero.

– Teleférico de San Miguelito: en etapa de precalificación con dos consorcios habilitados. Será concesionado por 20 años y está pendiente la aprobación presupuestaria del MEF para iniciar licitación.

– Hospital de Mascotas: licitado y en proceso de adjudicación, con un monto de USD 14 millones. Su ejecución será de 18 meses. Mañana 21 de agosto habrá un anuncio en el discurso del presidente José Raúl Mulino.

– Cuarto Puente sobre el Canal: inversión de USD 2,138 millones, con avance de 21-23 %. Requirió rediseñar el intercambiador del Este, con costo adicional de USD 250 millones, considerado el componente más complejo del proyecto.

– Espacios del Emprendedor: con sedes en Panamá, Colón, David y Chitré. Inversión aproximada de USD 600,000. Busca fortalecer al sector emprendedor y generar nuevas oportunidades.

– Conjunto Monumental de Portobelo: incluye restauración de la iglesia del Cristo Negro, la capilla de San Juan y plazas aledañas. Monto de USD 12.2 millones.

– Mi Primer Empleo: programa con inversión de USD 1.8 millones, que cuenta con la participación activa de las ya más de 1,700 empresas afiliadas a la CCIAP.

Otros proyectos estratégicos y planes futuros

Además de los proyectos emblemáticos, se expusieron iniciativas en desarrollo:

– Puertos: próximas licitaciones en Corozal y Telfers, propiedad del Canal, con análisis de opciones en Velásquez, Palo Seco y Sherman.

– Gasoducto: proyecto en etapa de planificación.

– Interconexión vial: obras de conexión entre Puertas de las Américas, el Puente Centenario y el Cuarto Puente, cuya conferencia de prensa está prevista para septiembre.

Sectores de intervención

El Ministro Icaza desglosó los proyectos por sectores, destacando:

– Agua y saneamiento: rehabilitación de 20 plantas potabilizadoras por USD 104 millones; rescate de proyectos abandonados como Gamboa; reforzamiento de Chilibre; proyectos en Arraiján y Sabanitas con apoyo del BID. En saneamiento, colectora paralela al Matasnillo, proyectos en Panamá Oeste y modernización de la recolección de basura en cuatro zonas de la capital, incluyendo soluciones integrales para Cerro Patacón.

– Salud: hospitales de Metetí, Bugaba, Anita Moreno, Manuel Amador Guerrero y el Hospital del Niño (USD 440 millones, 50 % avance). El reto es financiero: el hospital requiere USD 90 millones anuales, por lo que se reestructuran contratos.

– Educación: 91 escuelas en ejecución, 45 con 80 % de avance; nuevos proyectos incluyen dormitorios en la UTP y la creación de un centro técnico agropecuario.

– Transporte: además del ferrocarril y teleférico, se impulsa Línea 3 del Metro, corredor de las playas, ampliación del corredor Sur, y APP Santiago–David.

– Cultura, deporte y turismo: restauración del Museo del Mar, Plaza de Francia, Palacio de Justicia, estadios regionales, centro de alto rendimiento y carretera Santa Isabel–Juan de Dios.

– Vivienda: proyectos Altos del Lago, Ciudad Nueva Esperanza y renovación urbana de Colón, que enfrenta el reto de concluir el sistema sanitario y planta de tratamiento residual.

Limitaciones fiscales y presupuestarias

Icaza subrayó las limitaciones fiscales: la Ley de Responsabilidad Social Fiscal fija déficit máximo en 3.5 % del PIB. El servicio de deuda asciende a USD 3,600 millones; subsidios y transferencias a la CSS consumen gran parte del presupuesto; y el mandato constitucional de 7 % del PIB en educación, considerado una “mala ancla”, resta flexibilidad al gasto público. La SMP debe redistribuir recursos de manera dinámica, reprogramando compromisos y priorizando proyectos, lo que obliga a una búsqueda constante de financiamiento.

Conclusiones

La exposición del ministro y secretario de metas, José Ramón Icaza, evidenció la magnitud de la tarea de la SMP: rescatar proyectos heredados, ejecutar prioritarios y levantar emblemáticos. En un entorno de restricción fiscal, rigidez presupuestaria y deuda creciente, la viabilidad de cumplir con todas las metas es incierta. La SMP se enfrenta diariamente al reto de buscar financiamiento, ajustar cronogramas y generar confianza en el Estado como contratante. La CCIAP mostró interés en apoyar proyectos de impacto transversal, como el ferrocarril, siempre que exista una planificación realista. El desafío para los próximos años será convertir la planificación en ejecución tangible, bajo criterios de transparencia, eficiencia y sostenibilidad.