La titulación masiva de tierras rurales en Panamá y la actualización de las zonas de regularización en Coclé a partir de la Resolución Nº ADMG-103-2026
Mediante la Resolución N.º ADMG-103-2026, la Autoridad Nacional de Administración de Tierras (ANATI) actualiza, ratifica y da continuidad a la declaratoria de zona de regularización establecida en el Acuerdo N.º 77 de 20 de agosto de 2008, aplicable a diversas áreas rurales de la provincia de Coclé, específicamente en los distritos de Antón, Penonomé, La Pintada, Olá y Natá. La medida tiene como propósito impulsar los procesos de barrido catastral, regularización y titulación masiva de tierras, con el fin de ordenar la tenencia de la tierra y fortalecer la seguridad jurídica de los ocupantes.
Debido a la reorganización institucional mediante la cual el antiguo Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT) fue sustituido por la Autoridad Nacional de Administración de Tierras (ANATI), entidad que actualmente ejerce, a nivel nacional, las competencias en materia de administración catastral, regularización, adjudicación y titulación de tierras, le corresponde a esta entidad, la adjudicación de un contrato para la ejecución del barrido catastral en las zonas señaladas y la elaboración de croquis técnicos que delimitan las áreas objeto del proceso de regularización.
El programa de titulación masiva es considerado como una política pública de interés social y de orden público, orientada a garantizar seguridad jurídica sobre la tierra a poblaciones rurales, particularmente a sectores vulnerables que carecen de recursos para costear procesos individuales de titulación. Por lo que este procedimiento se caracteriza por su carácter expedito, de bajo costo y por no requerir representación legal obligatoria para los beneficiarios, dado que el Estado asume la gestión del proceso y los gastos administrativos correspondientes.
La resolución también establece que, en caso de controversias relacionadas con colindancias, delimitación de predios, posesión o reconocimiento de derechos posesorios, el Estado actuará como interventor y responsable de la resolución de tales conflictos dentro del marco del proceso de titulación masiva. La ejecución del programa involucra la participación coordinada de diversas entidades públicas, entre ellas la ANATI, el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT), el Registro Público de Panamá, Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre y autoridades locales, así como empresas privadas encargadas exclusivamente de las labores técnicas de levantamiento de información catastral.
Entre las medidas administrativas adoptadas destaca la suspensión de los trámites individuales de adjudicación de tierras menores de veinte hectáreas en la oficina regional de Coclé, los cuales deberán ser inventariados y posteriormente incorporados al proceso de titulación masiva.
Se advierte que la falta de participación de los ocupantes en las convocatorias o exposiciones públicas del proceso podrá interpretarse como una manifestación de desinterés en el reconocimiento de derechos sobre el predio, lo que eventualmente podría derivar en la incorporación del terreno al patrimonio del Estado.
Esta la resolución se fundamenta en el marco normativo conformado principalmente por la Ley 59 de 2010, que crea la ANATI, la Ley 24 de 2006 sobre titulación masiva de tierras y sus reglamentos, así como otras disposiciones vinculadas a la gestión territorial y ambiental.
Esta medida busca consolidar un proceso integral de regularización de la tenencia de tierras rurales, actualizar la información catastral, mejorar la seguridad jurídica y las condiciones de vida de las comunidades rurales beneficiarias de forma ágil y accesible.