La Resolución No. 40 de 9 de febrero de 2026, emitida por el Pleno de la Junta de Control de Juegos, aprueba el procedimiento mediante el cual se establece y reglamenta el “Sistema de la Tómbola Fiscal Regional basado en facturas fiscales”, que será comercializado y mercadeado bajo el nombre de “Lotería Fiscal Regional”. La medida se inserta en una política que combina incentivo al consumidor, promoción del uso de la factura fiscal y fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización tributaria.
Para comprender su alcance conviene recordar su antecedente inmediato. La propia resolución señala que, mediante Resolución No. 1 de 12 de marzo de 2025, publicada en Gaceta Oficial No. 30288-A de 28 de mayo de 2025, y reglamentada mediante Decreto Ejecutivo No. 26 de 2 de junio de 2025, publicado en Gaceta Oficial No. 30291-A de 2 de junio de 2025, se aprobó el “Sistema de la Tómbola Fiscal basado en Facturas”, comercializado y mercadeado bajo el nombre de “Lotería Fiscal”. Es decir, el esquema ya había comenzado en 2025 a nivel nacional, y lo que ahora se observa es una evolución hacia un modelo regionalizado.
Ese cambio no es menor. La nueva resolución mantiene la lógica de incentivar al consumidor a conservar y presentar sus facturas fiscales, pero introduce una estructura descentralizada por regiones del país. Conforme al texto aprobado, las diez provincias se agrupan en cuatro regiones: Panamá; Panamá Oeste, Colón y Darién; Bocas del Toro, Chiriquí y Veraguas; y Herrera, Los Santos y Coclé. Con ello, el programa amplía su cobertura territorial y distribuye la participación de una forma más cercana a la realidad regional del país.
La estructura del sistema parte de una premisa sencilla: convertir la factura fiscal en un instrumento de participación ciudadana. Podrán participar las personas naturales que envíen o depositen sobres cerrados en los buzones designados por el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Junta de Control de Juegos, siempre que contengan las facturas o documentos equivalentes exigidos por el procedimiento. La factura deja así de ser vista únicamente como un comprobante de consumo y pasa a cumplir también una función de colaboración indirecta con la formalidad tributaria.
Cada tómbola de la Lotería Fiscal Regional entregará un total de veinticinco premios por región, distribuidos en cinco premios de diez mil balboas, diez premios de cinco mil balboas y diez premios de mil balboas, para un total de ciento diez mil balboas por región. Desde luego, el incentivo económico tiene un peso importante en la lógica del sistema, pero no agota su finalidad. El procedimiento aprobado demuestra que el objetivo no es únicamente premiar, sino también verificar y promover el cumplimiento.
La resolución exige que las facturas contenidas en los sobres cumplan condiciones formales específicas. Deben ser emitidas por equipos fiscales autorizados y, tratándose de facturas electrónicas, estar debidamente impresas. Además, deben contener información mínima esencial, como la denominación del documento, la numeración única por punto de facturación, el número de registro del equipo fiscal, la identificación del emisor, la identificación del receptor, la fecha de emisión, la descripción de la operación, el desglose de impuestos aplicables, el valor individual y total, y el detalle de descuentos o ajustes. La exigencia de estos requisitos convierte al sistema en un filtro de validez documental que favorece la trazabilidad y la calidad de la facturación circulante.
A ello se añade un componente claramente fiscalizador. Antes de concluir cada tómbola fiscal regional, se extraerán al azar quince sobres adicionales que no hayan sido seleccionados como ganadores, para fines de fiscalización tributaria de las facturas fiscales y del propio proceso por parte de la Dirección General de Ingresos. Ese detalle revela que el programa no está concebido solo como una campaña promocional, sino como un mecanismo complementario de control tributario. El incentivo al consumidor convive así con una utilidad concreta para la Administración Tributaria, que puede examinar documentación y detectar eventuales incumplimientos o inconsistencias.
La presencia de un Notario Público, de funcionarios de la Junta de Control de Juegos y de la Dirección General de Ingresos durante el desarrollo de la tómbola añade un componente de formalidad y credibilidad institucional. También se regula la validación previa de los sobres, la anulación de aquellos que no cumplan con las exigencias del procedimiento, la imposibilidad de que una misma persona gane más de una vez en el mismo sorteo y la publicación de los ganadores en medios de circulación nacional u otros medios de comunicación y redes sociales. Todo ello apunta a construir un mecanismo con suficiente publicidad, control y verificabilidad.
Otro aspecto que merece destacarse es que los premios estarán exentos del impuesto sobre la renta, conforme al literal g) del artículo 708 del Código Fiscal. Esto vuelve más atractivo el sistema desde la perspectiva del participante, al asegurar que el monto adjudicado no será disminuido por la carga tributaria correspondiente al premio. De igual forma, la resolución dispone que el pago se realizará mediante transferencia bancaria y fija un plazo máximo de tres meses para que los ganadores gestionen el cobro.
Desde la óptica de política pública, la Lotería Fiscal Regional responde a una lógica conocida en distintos países: incentivar al consumidor para que exija factura, de forma que la presión por la documentación válida provenga también del propio mercado. Cuando el comprador tiene un interés real en conservar y presentar su factura, aumenta la probabilidad de que el vendedor emita el documento correctamente. Ello fortalece la cultura de cumplimiento, amplía la trazabilidad de las operaciones y genera mejores condiciones para la fiscalización.
En consecuencia, la Resolución No. 40 no debe leerse como una simple reglamentación de premios. Su verdadero alcance radica en haber articulado un sistema en el que participación ciudadana, descentralización territorial, publicidad institucional, control notarial y fiscalización tributaria operan conjuntamente. Si la implementación logra sostenerse con transparencia, cobertura y adecuada divulgación, la Lotería Fiscal Regional podría convertirse en una herramienta relevante para promover facturación válida, robustecer la cultura tributaria y apoyar los esfuerzos de control de la Dirección General de Ingresos.
